修正草案

案由：本院委員楊瓊瓔等21人，主張未登記之工廠雖違反政府管制法規，惟其營運生產對創造經濟效益及提供就業機會，有其極大貢獻。為活化民間經濟活動，本諸「登記從寬，管理從嚴」之原則，放寬未登記工廠限制，予以輔導合法化，爰修正「工廠管理輔導法第九條、第十四條、第十五條、第三十二條」，是否有當？提請公決。

說明:
一、台灣地區未登記工廠，實際上已超過十萬家，平均每家月產值新台幣一百萬元，其年產值超過新臺幣一兆二千億元。所創造之就業機會超過百萬人。未登記之工廠雖違反政府管制法規，惟其營運生產對創造經濟效益及提供就業機會，有其極大頁獻。

二、於九十年三月十四日之前設立工廠，其設立工廠所需之土地本應受法令限制，九十年剛制訂之「工廠管理輔導法」規定不切實際，不能有效輔導工廠合法化，造成工廠在修法後仍然無法登記。為活化民間經濟活動，本諸「登記從寬，管理從嚴」之原則，應以積極輔導代替消極處罰，故修正第九條，排除工廠管理輔導法、區城計畫法、都市計畫法、建築法等之限制，以輔導其合法登記。

三、為有效改善投資環境，同時促使工廠符合環保，以降低社曾成本，減少關廠及歇業，降低失業率，避免衍生社會問題，同時降低中央政府之管制，並授權地方政府依法有效管制。

案由：本院委員張花冠等18人，鑑於「工廠管理輔導法」於民國90年3月14日公布施行後，迄今若干值得檢討之處，包括工廠現行登記之權責劃分冗長繁複，且違反地方自治原則。此外，未登記工廠問題存在已久，業者雖然違反政府相關法令規定，相對也提供就業機會、發揮相當經濟效益，政府有責任予以「配套輔導」、「就地合法化」、「除罪化」，以促使現有未登記工廠納入管理、合法經營，將有助於產業發展並活絡經濟。職是之故，爰擬具 「工廠管理輔導法第四條、第三十三條之一」修正草案。是否有當，敬請公決。

說明：
一、「辦理工廠設立許可、登記及其撤銷、廢止」事項將原屬中央主管機關之權限，修正為直
轄市、縣(市)主管機關之權限。(修正條文第四條)

二、增訂中央主管機關應會同有關機關擬定輔導未登記工廠合法經營之相關措施，並規定特定
地區內之未登記工廠，於輔導期間內不適用本法、區域計畫法、都市計畫法及建築法相關
罰則。(新增條文第三十三條之一)

工廠管理輔導法部分條文修正草案對照表

工廠管理輔導法修正草案總說明

「工廠管理輔導法」於九十年三月十四日公布施行後，歷經三年餘之施行經驗，發現若干值得檢討之處，另為配合工廠登記網路化、無紙化之電子化政府政策，簡化行政作業，並落實地方自治，強化工廠安全管理，以預防及降低重大工安事故之衝擊，以妥適處理未登記工廠，爰擬具「工廠管理輔導法」修正草案，其修正要點如次：

一、修正有關辦理工廠設立登記之主管機關權責，將原屬中央主管機關權責之「辦理工廠設立許可、登記及其撤銷、廢止」事項，修正為直轄市、縣（市）主管機關之權責。（修正條文第四條）

二、參照「公司法」及「商業登記法」修正廢除公司執照及營利事業登記證之核發，修正刪除工廠登記證之核發規定，俾簡化登記程序。（修正條文第十條）

三、增訂工廠應申報列管物質、接受調查及其他應遵行事項。（修正條文第十八條）
四、增訂工廠自製造、加工或使用危險物品達管制量以上之次日起十日內，應向直轄市、縣（市）主管機關申報其使用之所有危險物品。（修正條文第二十一條）

五、增訂工廠製造、加工或使用危險物品達管制量以上者，應投保公共意外責任保險。（修正條文第二十二條）

六、增訂工廠使用經各目的事業主管機關核准或許可再利用之廢棄物為原料從事製造、加工者，應按月向直轄市、縣（市）主管機關申報其原料儲存量。（修正條文第二十三條）

案由：本院委員黃昭順等32人，為隨著經濟社會快速發展、國民所得增加、國民生活水準日益提升，有關商業秩序之重建與維護，已成為社會大眾矚目與關切的焦點。而攤販亦為商業規範之一環，為落實攤販之管理，制定全國一致性之法律。爰擬具「攤販條例」，是否有當，敬請公決。

攤販條例草案總說明

隨著經濟社會快速發展、國民所得增加、國民生活水準日益提升，有關商業秩序之重建與維護，已成為社會大眾矚目與關切的焦點。而攤販亦為商業規範之一環，目前雖由地方政府分別訂定攤販管理規則以為規範，但仍缺乏成效。攤販到處滋生，有礙市容觀瞻、影響商業秩序、破壞國家形象至鉅。為落實攤販之管理，提升法規位階，制定全國一致性之法律，確有其必要。分述其要點如次：

一、攤販之定義
本條例所規範之攤販，包括有證攤販與無證攤販，惟市場內攤位之管理，另有市場管理法令加以規範，故本條例所界定攤販之範圍，係指於公司、行號或公民營市場之管業場所外，以固定或流動攤位，銷售貨物或提供勞動者(草案第三條)。

二、攤販許可證之申請及限制

營利事業資產重估價辦法部分條文修正草案總說明

營利事業資產重估價辦法自八十四年十一月一日修正，迄今已逾十年，為因應實務需要，並配合公司法、商業會計法及訴願法等法規修正，爰擬具「營利事業資產重估價辦法」部分條文修正草案，本次修正十四條，刪除四條，共修正十八條，其修正重點如下：

一、營利事業於三十四年十二月三十一日前取得之資產已逾法定耐用年數及攤折年限，爰刪除營利事業於該段期間取得資產價值之認定及重估價值之計算規定。（修正條文第二條及第八條）

二、考量企業進行組織調整而取得資產者，除合併外尚包括收購及分割等型態，爰參考企業併購法規定，將「營利事業改組合併」文字修正為「營利事業依法併購」。（修正條文第十一條）

三、參照所得稅法第四十四條、商業會計法第四十三條及財務會計準則公報第十號「存貨之會計處理準則」第二十六段規定，將「先入先出法」修正為「先進先出法」。（修正條文第十六條）

四、配合八十一年度起取消營利事業帳簿應於使用前驗印規定，及九十五年五月三十日修正公布所得稅法第二十一條刪除帳簿驗印規定，刪除有關營利事業歷年帳冊需經稽徵機關驗印，始得辦理資產重估價之規定。（修正條文第二十一條）